Como consecuencia del voto emitido por los legisladores federales que representan al estado de Quintana roo en favor de la reforma hacendaria que trajo como consecuencia que nos apliquen el incremento al IVA, los legisladores estatales se rasgaron las vestiduras y emitieron un supuesto extrañamiento a dichos legisladores federales por haber emitido su voto en ese sentido y afectarnos a los quintanarroenses. Ahora bien en que termino ese supuesto extrañamiento, simple y sencillamente en un documento sometido a la aprobación de los diputados y turnado a las comisiones y luego?, les comparto lo señalado en el diario de los debates de esa sesión del congreso del estado y obvio sin que hasta hoy se haya emitido tal señalamiento, de cualquier manera le daremos seguimiento para ver si efectivamente les llega a su mano la notificación a los diputados federales y senadores para ver que contestan. les comparto lo ocurrido en la sesion del 31 de octubre del presente año:
DIP. CORA AMALIA CASTILLA MADRID.
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SEGUNDO MES DEL PRIMER PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES DE LA XIV LEGISLATURA
DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
El suscrito Diputado SERGIO BOLIO ROSADO, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y Presidente de la Comisión de Derechos Humanos en la Honorable XIV Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo; con fundamento en el numeral 113 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo, así como los artículos 38 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo; someto a la consideración de los diputados integrantes de esta Legislatura, Sesión 15 del 31 de octubre de 2013 Diario de los Debates 27
el Punto de Acuerdo mediante el cual la Honorable XIV Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo realiza un extrañamiento público a los Legisladores Federales representantes del Estado de Quintana Roo en el Congreso de la Unión, respecto a la emisión de su voto a favor del incremento del Impuesto al Valor Agregado en zonas fronterizas del 11 por ciento al 16 por ciento, que afecta de manera directa a nuestra entidad, y al ser omisos respecto al exhorto realizado por esta Honorable XIV Legislatura del Estado de Quintana Roo a través de Acuerdo aprobado en la Sesión número cinco del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio Constitucional; con base en las siguientes:
C O N S I D E R A C I O N E S.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA) en México tiene su origen en diciembre de 1978 mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de ese año, en el que originalmente se estableció como un gravamen federal de base amplia ya que afectaba todas las operaciones en que se daba un valor agregado, dicho impuesto significo un gravamen indirecto para el contribuyente y directo para el consumidor como receptor del impacto económico, derivado del proceso de conocimiento y aplicación de la reforma, entró en vigor a partir del 1 de enero de 1980, dos años después de su aprobación.
Actualmente, la Ley del Impuesto al Valor Agregado establece dos tasas diferenciadas la preferencial que es del 11% a los valores que señala la ley tratándose de zonas fronterizas cuando los actos o actividades por las que se debe pagar el impuesto se realicen por residentes en la región fronteriza en términos del artículo 2 de la ley referida y la tasa ordinaria que es del 16% para el resto del país.
Quintana Roo es uno de los estados del país que goza de una tasa preferencial del 11% de IVA en el consumo de bienes y servicios y que ha permitido no sólo tener beneficios económicos –principalmente en materia turística- sino también en la atracción de mercados externos para el consumo de productos en nuestro país. Un ejemplo claro es la incorporación de turistas extranjeros, principalmente originarios del país vecino de Belice que acuden a consumir bienes y servicios en la capital del estado, esto debido a dos factores: el valor intercambiario de su moneda frente al peso mexicano y la accesibilidad de los precios de los productos.
El Impuesto al Valor Agregado es uno de los temas que ya ha sido debatidos en el Congreso de la Unión como parte de un
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paquete de reformas, en cuya exposición de motivos la iniciativa de reforma hacendaria establece que la tasa preferencial del IVA del 11% para las regiones fronterizas ocasiona inequidad frente a otras operaciones similares realizadas en el resto del país; genera menor recaudación; dificulta su administración y control; favorece la evasión y elusión fiscales y; que debido a la tasa preferencial, se han generado mayores niveles de condiciones de vida entre la población con respecto al resto del país. De igual manera, hace énfasis en comparar la tasa preferencial con respecto a otros países, como Estados Unidos, Canadá e incluso la Unión Europea, destaca que México es el único país que impone una tasa diferenciada del IVA con respecto a otros que comparten frontera.
Los argumentos esgrimidos por la exposición de motivos de la reforma hacendaria son debatibles por las siguientes reflexiones:
a) La aplicación de una tasa preferencial en las regiones fronterizas no es considerada como una violación a la equidad tributaria en México, sino que refuerza los elementos de competitividad para el desarrollo económico.
b) La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado al respecto, puesto que señala que si el consumo de bienes y servicios es el objeto del impuesto señalado, es evidente que dicho consumo se presenta en diferentes condiciones en la región fronteriza que con el resto del país, ya que la cercanía con otras naciones sí altera los patrones de consumo.
c) Respeta el principio de equidad tributaria consagrado en la Constitución Federal puesto que la aplicación de una tasa diversa ya que al ser el consumo el objeto de este impuesto, el cual atiende a la capacidad de compra como a la disposición de bienes y servicios, resulta un hecho notorio que el consumo no se presenta en idénticas condiciones en las regiones fronterizas como en el resto del país, pues la cercanía con otras naciones genera una alteración de patrones de consumo, por tanto el establecer una tasa diversa, infiere inclusive en el fin extrafiscal de no afectar la competitividad y estimular el comercio nacional en la frontera, desalentando el consumo de bienes y servicios extranjeros que perjudiquen la competitividad de la industria nacional en nuestra región, situación que implicaría generar diversas consecuencias jurídicas a desiguales supuestos de hecho.
d) En el sentido particular de nuestro estado, es evidente que la tasa preferencial del 11% beneficia en muchos aspectos:
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permite que el precio de los bienes y servicios sea una atracción al mercado internacional e incluso nacional, particularmente con los vecinos estados de la región sureste. La accesibilidad de los precios, aunada a una dinámica económica dirigida al sector servicios genera la atracción de una población del vecino país de Belice, así como de visitantes de otros países y de connacionales.
El impacto que generará la homologación a 16% de la tasa del Impuesto al Valor Agregado para la economía del estado de Quintana Roo, repercutirá de la siguiente forma:
a) En primer lugar, se está hablando de un incremento del 5% en el impuesto, pero en términos reales representa el 31% de incremento si se toma como base el 16%, ya que si solo 4 puntos porcentuales representa el 25% del total que conforma el 16%, entonces el incremento en 5% sería equivalente a los 31 puntos porcentuales referidos.
b) Otro efecto inmediato sería el incremento en el precio de los combustibles. Con la homologación en la tasa del IVA indudablemente que el costo del combustible tendría un encarecimiento significativo.
c) Como efecto colateral, el incremento del combustible ocasionaría una elevación en el costo de los productos, bienes y servicios de manera inmediata. Los precios de la canasta básica, así como de insumos y diversos materiales para la constitución de mercancías, incrementarían sus precios, lo que sin duda se vería reflejado en el precio final de los productos.
Tales argumentos, no fueron valorados por los Legisladores Federales que representan al Estado de Quintana Roo, tanto en la Cámara de Diputados como en la Cámara de Senadores, pese a que se encontraban contenidos en el exhorto que a través de Acuerdo aprobado en la Sesión número cinco del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer año de Ejercicio Constitucional emitiera esta Honorable XIV Legislatura en fecha 01 de octubre de 2013.
Por último, siendo un hecho público de interés general que con el voto a favor de los legisladores representantes de nuestra entidad han sido aprobadas las reformas en materia fiscal 2014, mismas entre las que se encuentra la homologación del IVA en todo el país afectando de manera directa a Quintana Roo por los efectos que repercutirán en el incremento de precios de los productos, insumos, bienes y servicios que vulneraran de forma irreversible la economía de los quintanarroenses, se considera oportuno que esta XIV Legislatura del Congreso del Estado de
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Quintana Roo como representantes del pueblo quintanarroense se pronuncie en relación a la aprobación de la reforma.
Con base en lo anteriormente expuesto, se emite el siguiente:
A C U E R D O.
ÚNICO.- La Honorable XIV Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, emite un extrañamiento público a los Legisladores Federales representantes del Estado de Quintana Roo en el Congreso de la Unión, respecto a la emisión de su voto a favor del incremento del Impuesto al Valor Agregado en zonas fronterizas del 11 por ciento al 16 por ciento, que afecta de manera directa a nuestra entidad, y al ser omisos respecto al exhorto realizado por esta Honorable XIV Legislatura del Estado de Quintana Roo a través de Acuerdo aprobado en la Sesión número cinco del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio Constitucional.
CHETUMAL, QUINTANA ROO; 31 DE OCTUBRE DE 2013.
DIPUTADO SERGIO BOLIO ROSADO.
COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Es cuanto Diputada Presidenta.
(Al término de la lectura).
CIUDADANO DIPUTADO HERNÁN VILLATORO BARRIOS:
(Desde su curul)
Diputada Presidenta, deseo hacer el uso de la palabra sobre la ponencia que hace el compañero Diputado Sergio Bolio Rosado.
PRESIDENTA: Se le concede el uso de la palabra al Ciudadano Diputado Hernán Villatoro Barrios.
CIUDADANO DIPUTADO HERNÁN VILLATORO BARRIOS:
Con su permiso Diputada Presidenta, compañeros integrantes de la Mesa Directiva, compañeras y compañeros Diputados de esta XIV Legislatura.
La propuesta del Diputado Sergio Bolio Rosado, nosotros pensamos que de alguna manera debe ser el sentir de esta XIV Sesión 15 del 31 de octubre de 2013 Diario de los Debates 31
Legislatura, ¿Por qué? Porque en nuestro carácter de Diputados locales, entendemos que somos servidores públicos y la función sustantiva de un servidor público pues es servir al pueblo, es defender al pueblo, es acompañar al pueblo en la defensa de sus derechos fundamentales y creo que en este caso, lo que señala de manera atinada la propuesta en el sentido de hacer un extrañamiento a los legisladores federales, Senadores y Diputados, es correcta, porque esta legislatura hizo un pronunciamiento al Congreso de la Unión, es decir a la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados para que se tomaran en cuenta los intereses de los quintanarroenses, en el sentido de que no se elevara el Impuesto al Valor Agregado del 11 al 16%, o en su defecto fuera de manera progresiva, entonces, a nosotros sí nos parece que el sentir que se ha recogido por parte de los medios de comunicación, televisivos, escritos, radiofónicos, de los líderes de los diferentes sectores es que hay un rechazo a esta medida, ¿Por qué? Bueno es obvio, se ha dicho que va a lesionar la economía popular y la economía de los micros, pequeños y medianos empresarios, esto inclusive ya se publicó que a partir de enero se va incrementar en un 21% el costo de la energía eléctrica, y no solamente va a tener un impacto en el costo de la energía eléctrica, sino de todo lo que mueve la energía eléctrica, además de los servicios de hotelería, restaurantes y demás, entonces a nosotros sí nos parece sumándole a esto viene la cuesta de enero que todos sabemos que implica una especulación brutal sobre los precios, y claro, a contraparte de esto, el salario mínimo únicamente se aumenta en 3 pesos, entonces donde está la equidad, no la hay y yo creo que esta legislatura si debe asumir su papel, en su carácter de soberanía legislativa que representa al pueblo de Quintana Roo, porque independientemente que tengamos una afiliación partidista, los 7 partidos que estamos aquí representados siendo ya diputados, nuestro deber es defender a todo el pueblo, a toda la población, por eso, desde esta Tribuna el Partido del Trabajo se pronuncia por que votemos a favor el exhorto de extrañamiento a los legisladores federales, por no haber tomado en cuenta la defensa de los intereses del pueblo de Quintana Roo. Es cuanto.
PRESIDENTA: Diputada Secretaria, sírvase tomar nota de la iniciativa anteriormente presentada por la Diputada Freyda Marybel Villegas Canché, se envió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes y también de asuntos municipales, pero consideramos que dado que la iniciativa presenta prácticamente grupos vulnerables, que también se turne a la Comisión de Grupos Vulnerables para su análisis y posterior dictamen.Sesión 15 del 31 de octubre de 2013 Diario de los Debates 32
PRESIDENTA: Por otro lado, Diputada Secretaria, le solicito se sirva someter a votación para que la iniciativa que acaba de dar lectura el Diputado Bolio, pase a las Comisiones la Proposición de Extrañamiento presentado de conformidad con el Artículo 38 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo.
Diputada Secretaría, también sírvase tomar nota ha solicitado también así como lo solicitó la Diputada Susana Hurtado Vallejo, solicita también la Diputada Perla Tun, que también pase a la Comisión de Juventud, entonces, prácticamente aquí se turnaría a cuatro Comisiones la iniciativa presentada por la Diputada Marybel Villegas.
Diputada Secretaría, lo siguiente es someter a votación para que pase a las Comisiones la Proposición de Extrañamiento presentada de conformidad con el Artículo 38 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, sobre el punto de acuerdo presentado por el Diputado Sergio Bolio.
SECRETARIA: Se somete a votación la Proposición de Extrañamiento, para que pase a las Comisiones, por lo que solicito a los Ciudadanos Diputados, emitir su voto en la forma acostumbrada.
(Se somete a votación).
SECRETARIA: Informo a la Presidencia que la votación para que pase la Proposición de Extrañamiento a Comisiones ha sido aprobada por unanimidad.
PRESIDENTA: Diputada Secretaria, sírvase turnar la Proposición de Extrañamiento a las Comisiones de Hacienda, Presupuesto y Cuenta y de Puntos Legislativos y Técnica Parlamentaria; para su estudio y análisis correspondiente.
Continúe con el siguiente punto del orden del día.